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    齊齊哈爾市人民政府關于進一步規范公共投資建設工程招標投標有關工作的意見(齊政規〔2020〕5號)

    各縣(市)、區人民政府,市政府有關委、辦、局,各有關單位:  
      為更好規范我市政府投資、融資和國有企業投資等公共投資建設工程招標投標活動,建立統一的建設工程招標投標規則和流程,切實解決當前招標投標活動中存在的突出問題,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《黑龍江省優化營商環境條例》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商新環境的意見》《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》等法律法規和文件的規定,結合我市實際,現對進一步規范公共投資建設工程招標投標有關工作提出如下意見: 
      一、嚴格執行必須招標的建設工程范圍和標準。按照國家發改委《必須招標的工程項目規定》,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程項目,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目,以及國家規定應當招標的其他大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標: 
     ?。ㄒ唬┦┕雾椇贤浪銉r在400萬元(含400萬元)人民幣以上; 
     ?。ǘ┲匾O備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元(含200萬元)人民幣以上; 
     ?。ㄈ┛辈?、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元(含100萬元)人民幣以上。 
      同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。 
      嚴禁以化整為零等方式對項目進行拆分,規避招標。 
      二、推進電子化招標投標工作。必須招標的建設工程項目,統一使用省公共資源電子交易系統,在市公共資源交易中心進行招標投標活動。市公共資源交易中心要統籌安排評標場所,加強招標投標活動的服務保障工作。若出現我市評標專家數量不足、市公共資源交易中心評標場地不足的情況,可選擇遠程異地評標的方式,在省內其他地市交易中心和省發改委指定的社會化交易場所進行評標工作。 
      三、創新投標保證金提交方式。實行投標保證金擔保制度,投標人可以以電匯或轉帳的方式提交投標保證金,也可以以銀行保函、擔保機構擔保函或保險合同(保險單)的方式提供投標保證。各級行業監管部門、招標人不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受保險公司出具的投標保證金保險合同(保險單)、銀行保函和擔保機構擔保函。
      四、規范政府投資項目施工招標資格審查。必須招標的建設工程項目招標原則上采取資格后審的方式進行,工藝復雜、施工難度大、技術要求高的項目可以采取資格預審的方式進行。 
      市住建招標管理部門應當制定資格預審文件示范文本,明確科學的評分參照標準。招標人應當對符合投標條件的投標申請人的資質、業績、信用、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理業績等客觀因素進行量化評分。資格預審可以采取合格制或有限數量制的方式。采取有限數量制方式的,在資格預審合格的投標申請人過多時,可以由招標人按照評分由高到低的原則選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人;在資格預審合格的投標人不足規定數量時,應當直接轉入公開招標程序。 
      五、統一必須招標的政府投資項目施工評標辦法。必須招標的政府投資建設工程施工項目招標,采用工程量清單計價,在對工程量清單進行詳細評審的基礎上,全面推行“經評審的最低投標價法”和“綜合評估法”,招標人可根據本通知相關規定自主選擇評標辦法,法律法規另有規定的,從其規定。 
     ?。ㄒ唬┙浽u審的最低投標價法 
      1.計算有效投標報價的算術平均值Pp 
      Pp等于去掉最高和最低工程量清單有效報價總報價后的算術平均值,若有效投標報價少于等于5家時,則Pp等于所有有效投標報價的算數平均值。 
      2.計算投標報價合理界定值Pk 
      Pk=Pp×(1-E%) 
     ?。?-E%)為合理界定值控制率。E取值為3-6的整數。E應當在技術標評審結束后、商務標評審開始前,在招投標現場監管部門的監督下由招標人隨機抽取確定。 
      3.確定中標人 
      評標委員會以Pk為投標報價合理界定值,將有效投標報價與Pk進行比較,按照比較的絕對值由低到高排序(當比較的絕對值相同時,按照投標報價由低到高進行排序)。招標人應當選擇排序第一的投標人為中標人。當多家投標人排序并列第一時,采取資格預審方式的,應選取資格審查評分高的為中標人,資格審查評分相同時,招標人應選擇社會誠信評價好的為中標人;不采取資格預審方式的,應選擇社會誠信評價好的為中標人。 
     ?。ǘ┚C合評估法 
      采取綜合評估法的,推行評定分離模式,綜合評估的內容和標準按本通知附件執行。具體為: 
      評標委員會按照招標文件規定的方法和標準進行綜合評審,按照綜合得分高低推薦出3名中標候選人,并書面說明每名中標候選人的優勢、風險等評審情況,推薦的中標候選人不標明排序。而后由招標人對中標候選人的投標文件相關內容和承諾進行核實,對3名中標候選人排序并確定中標人,或由招標人直接委托評標委員會對3名中標候選人排序并確定中標人。中標候選人排序和確定中標人應當按以下原則進行,并在招標文件中予以明確。 
      1.報價定標原則。在中標候選人中,按照報價由低至高確定中標候選人排序,報價相同時,按綜合評分高低確定排序,排序第一的中標候選人為中標人。 
      2.實力信譽定標原則。在中標候選人中,按照信譽與項目管理機構評審得分由高至低確定中標候選人排序,信譽與項目管理機構評審得分相同時,按綜合評分高低確定排序,排序第一的中標候選人為中標人。 
      六、加強非必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目管理。必須招標以外的公共投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目,項目建設單位可以以招標的方式確定項目承建單位,也可以以直接發包的方式確定項目承建單位。項目設計和造價編制的準確性、完整性由項目建設單位負責。其中市直各單位和龍沙區、建華區、鐵鋒區的項目按以下方法進行: 
     ?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO單位采取招標方式的,應當由第三方造價中介機構審查確定招標控制價并在市政府投資項目監督審查中心備案后,經市住建招標管理部門履行招標相關手續,在市公共資源交易中心采取電子化方式開展招標投標活動。使用邀請招標方式的,應當從社會信譽好、市場行為規范、技術實力強的企業中選擇邀請3家以上單位。 
     ?。ǘ╉椖拷ㄔO單位采取直接發包方式的,應當在市政府投資項目監督審查中心進行價格備案后,從黑龍江省政府采購供應商庫中選擇社會信譽好、市場行為規范、技術實力強的中小微企業為承包人。需要辦理施工許可證的項目或單項合同估算價在100萬元(含100萬元)人民幣以上的施工項目、單項合同估算價在100萬元(含100萬元)人民幣以上的重要設施和材料等貨物采購項目、單項合同估算價在50萬元(含50萬元)人民幣以上的勘察、設計、監理等服務項目,應當在市住建招標管理部門履行直接發包手續。 
     ?。ㄈ﹪衅髽I投資的經營性建設工程項目,建設單位控股或被控股的企業依法能夠提供設計、施工、材料設備和咨詢服務的,建設單位可以將項目的設計、施工、材料設備和咨詢服務直接發包給控股企業或被控股企業。 
      市公共資源交易綜合監管部門應當會同市住建招標管理部門、市政府投資項目監督審查部門制定非必須招標的建設工程具體管理細則。 
      其他縣(市)及南四區應當結合實際,參照本條明確的方法執行。 
      七、進一步加大對招標投標活動中違法違規行為的查處。市公共資源交易綜合監管部門要牽頭推進建設工程進入公共資源交易平臺開展招標投標活動,會同各級招標監管部門加強建設工程入場統一集中交易的管理,實現場外無交易。各級招標監管部門要加大對投標企業圍標串標、弄虛作假等投標行為,以及評標專家不公正評標行為、代理機構違法違規組織招標等行為的查處力度,不斷規范招標投標市場秩序。各級住建部門要加強建筑業市場管理,強化標后合同履行監督,嚴厲查處轉包、分包和借用資質、“掛證”等建筑市場違法違規行為。持續完善招標投標領域信用體系,市公共資源交易綜合監管部門要會同市住建部門建立對建筑市場相關失信主體的聯合懲戒機制,依法限制失信主體參與招標投標活動,并結合我市信用體系建設,信用信息通過“信用中國”等網站向社會公開。 
      八、進一步落實招標人首要責任。工程招標投標活動依法應由招標人負責,招標人自主決定發起招標。招標人不具備編制招標文件和組織評標能力的,應當自主擇優選擇招標代理機構,并對招標代理機構的代理行為負責。招標人應當嚴格標后履約管理,對履約過程中發現中標人不履行投標文件相關承諾、違法分包轉包、項目管理機構人員與投標時不一致且未履行變更手續等違法違規問題,應當及時向行業主管部門和招標監管部門報告。 
      本意見自2020年7月20日起施行,《齊齊哈爾市人民政府關于進一步規范公共投資建設工程招標投標有關工作的意見》(齊政規〔2019〕5號)同時廢止。 

      

     

    齊齊哈爾市人民政府        
    2020年7月16日          


    附件 : 齊齊哈爾市人民政府關于進一步規范公共投資建設工程招標投標有關工作的意見
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